habe genau dasselbe problem (gemeinde-grenzen aus OSM daten generieren). es gibt einen snapshot von österreich-spezifischen daten bei http://download.geofabrik.de/europe.html.
und ich bin mir ziemlich sicher dass es dann mit osmfilter (http://wiki.openstreetmap.org/wiki/Osmfilter) möglichsein sollte, die entsprechenden daten rauszuziehen. zum konvertieren würde ich gdal, bzw. daraus ogr2ogr verwenden.
aber leider bin ich selbst nach wie vor am lernen und habs noch nicht fertig. falls du also zu einer lösung kommst, würde ich mich freuen, davon zu hören (umgekehrt natürlich genauso...)